煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”是一個大問題，也是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)能必須解決的當(dāng)務(wù)之急。正如總理所說，這兩個行業(yè)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，且是基礎(chǔ)性行業(yè)，國有企業(yè)又占主導(dǎo)，所以有必要對過剩產(chǎn)能進(jìn)行化解。

 　　著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年的工作，五大任務(wù)之一便是“去產(chǎn)能”。本次國務(wù)院常務(wù)會議提出了三大措施：一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實國家 有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。三是完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補(bǔ)。

 　　現(xiàn)代煤化工行業(yè)前幾年一直高熱不退，但在精細(xì)化、高端化的發(fā)展方向上卻遠(yuǎn)不及預(yù)期，以至于2015年以來，對于國家環(huán)保部的環(huán)評制約、以及經(jīng)濟(jì)波動的沖擊，完全無力抵擋。

 　　從一般意義上講，鋼鐵和煤炭是典型的強(qiáng)周期行業(yè)，必然會隨經(jīng)濟(jì)波動出現(xiàn)大幅調(diào)整，不過，從國際上來看，雖然歐美等國也曾有過類似危機(jī)，但我國煤炭行業(yè)目前之所以面臨艱難形勢，還與我們自身的一些原因有關(guān)。 

　　鋼鐵、煤炭雖然是傳統(tǒng)行業(yè)，也一樣需要技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，而我國在這方面做得很不夠。仍以煤炭行業(yè)為例，以其為基礎(chǔ)的現(xiàn)代煤化工行業(yè)前幾年一直高熱不退，但在精細(xì)化、高端化的發(fā)展方向上卻遠(yuǎn)不及預(yù)期，以至于2015年以來，對于國家環(huán)保部的環(huán)評制約、以及經(jīng)濟(jì)波動的沖擊，完全無力抵擋。

 　　煤炭生產(chǎn)出來，是向基礎(chǔ)化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，還是向精細(xì)、高端的煤化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，兩者的市場競爭力孰強(qiáng)孰弱是不言而喻的。當(dāng)下化解煤炭行業(yè)的過剩產(chǎn)能，關(guān)停企業(yè)造成的負(fù)面影響很大，據(jù)媒體報道，未來三年，中國將關(guān)閉4300家煤礦(總產(chǎn)能約為每年7億噸)，分流人員100萬人。中國政府將為此斥資45.7億美元(約合300億元人民幣)。如此大的代價也是不得已而為之，而就整個煤炭行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，高端化的產(chǎn)品升級才是正途。 

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》指出：前些年國資加強(qiáng)在煤炭行業(yè)的控股表現(xiàn)突出，其中國資控股煤炭企業(yè)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，由此也造成了行業(yè)整體上的市場敏感性弱化。應(yīng)該說，在煤礦事故頻發(fā)、生產(chǎn)安全，面臨監(jiān)管難題的情況下，政府通過資源整合，的確改變了企業(yè)“小、散、亂”的狀況，然而，國資介入過深也導(dǎo)致了企業(yè)機(jī)制僵化、市場思維缺失的問題，應(yīng)該說，這一問題直接加劇了當(dāng)前去產(chǎn)能形勢的嚴(yán)峻性。

 　　需要注意的是，當(dāng)下化解過剩產(chǎn)能的一個重要應(yīng)急方式是兼并重組，而在兼并重組中，以往政府每每扮演“拉郎配”的角色，這是有違市場規(guī)律的。因此需要強(qiáng)調(diào)，化解過剩產(chǎn)能要盡可能減少不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)(完全避免是不現(xiàn)實的)，只有這樣，煤炭、鋼鐵等存在過剩產(chǎn)能的行業(yè)才能夠回歸市場化。

 　　僅就當(dāng)下而言，煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能直接涉及銀行(債務(wù))、地方(財政)以及企業(yè)(自身利益)等部門利益，這些阻力克服之后，人員的分流還會給財政和社會造成負(fù)擔(dān)，這些都是政策需要面對的挑戰(zhàn)。而著眼長遠(yuǎn)，政府還要認(rèn)清造成過剩產(chǎn)能的根本原因，在應(yīng)急之后，更需要的是讓市場的手對行業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的整合。